Enligt planen kan Ukraina i så fall delta i EU:s toppmöten och kunna dra nytta av delar av EU:s budget genom blockets klausul om ömsesidigt bistånd.
Förslaget framgår i ett brev som AFP har tagit del av, från Merz till EU-kommissionens ordförande Ursula von der Leyen och rådsordförande António Costa.
”Det är uppenbart att vi inte kommer att kunna slutföra anslutningsprocessen inom kort, med tanke på de otaliga hindren såväl som den politiska komplexiteten i ratificeringsprocesserna”, skriver Merz.
”Vad jag föreställer mig är en politisk lösning som omedelbart för Ukraina betydligt närmare Europeiska unionen och dess centrala institutioner.”