EU:s mål är att Europa ska ha tillräcklig militär styrka till 2030 för att kunna avskräcka Ryssland från att starta nya krig.
Statsminister Ulf Kristersson (M) pekade i EU-nämnden inför toppmötet på att Ryssland inom fem år bedöms åter ha förmåga att attackera andra länder än Ukraina.
— Det är alltså bråttom att göra allt det som krävs för att kunna möta ett Ryssland en gång till, sade han.
Nato leder Europas försvar och militär upprustning är medlemsstaternas ansvar, men EU stöttar genom billiga lån, genom att tillåta större nationella budgetunderskott och genom att underlätta för försvarsindustriella samarbeten.
I Köpenhamn tas inga beslut, men man ska diskutera vilka upprustningsprojekt som bör prioriteras och hur medlemsländers försvarsförberedelser längs den östra flanken kan stöttas mer.
En drönarmur
Efter att ryska drönare flugit in över Polen för några veckor sedan, så har diskussionen om en drönarmur fått ny fart. Idén stöds nu av EU-kommissionen, som jobbar på ett förslag.
Frågan om ett drönarförsvar har blivit ännu hetare efter att Danmark inför toppmötet vid flera tillfällen tvingats stänga flygplatser på grund av okända drönare i luftrummet.
Danmarks statsminister kallar intrången för hybridkrigföring. Sverige, Tyskland och Frankrike har nu lånat ut antidrönarsystem för att inte toppmötet ska kunna störas.
Tysklands försvarsminister Boris Pistorius vill dock dämpa förväntningarna på en drönarmur.
— Vi pratar inte om ett koncept som är möjligt att förverkliga inom de närmsta tre-fyra åren, sade han tidigare i veckan, enligt Politico.
Ungern blockerar
EU-ledarna ska även diskutera långsiktigt stöd till Ukraina. EU-kommissionen har föreslagit att Ukraina ska kunna ta räntefria lån från de ryska tillgångar som finns frysta i EU. Det finns dock flera invändningar mot sådana planer.
Hittills har bara avkastningen från de ryska tillgångarna gått till Ukraina. Sverige och Finland driver på för att även tillgångarna i sig ska användas och verkar nu fått Tyskland på sin sida.
— Att Tyskland omprövar sin position ger ytterligare momentum, säger Kristersson.
Toppmötet ska också diskutera hur man ska få fart på Ukrainas förhandlingar om EU-medlemskap. De blockeras av Ungern.
— Öka trycket på Ungern så Ukraina kan gå vidare i förhandlingarna, säger Kristersson.
En idé som ska testas på toppmötet är att beslut om att öppna olika förhandlingskapitel tas med kvalificerad majoritet i stället för med enhällighet. Men en sådan förändring kräver att alla länder säger ja.
